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國糧倉規(guī)〔2021〕193號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食和物資儲備局（糧食局）：

    為加強糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，進一步規(guī)范糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理，確保在應(yīng)急狀態(tài)下有效發(fā)揮糧食應(yīng)急保障作用，國家糧食和物資儲備局制定了《糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理辦法》，已經(jīng)2021年9月8日第90次局長辦公會議審議通過。現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

                                                                                                                      國家糧食和物資儲備局2021年9月22日

（此件公開發(fā)布）

 

糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理辦法

第一條 為加強糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，進一步規(guī)范糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理，確保在應(yīng)急狀態(tài)下有效發(fā)揮糧食應(yīng)急保障作 用，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《糧食流通管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱糧食應(yīng)急保障企業(yè)，是指經(jīng)國家、省、市、縣四級糧食和儲備行政管理部門確定，承擔所在地區(qū)糧食（含食用油）應(yīng)急保障任務(wù)的企業(yè)，包括應(yīng)急儲運企業(yè)、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急配送中心、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點和應(yīng)急保障中心五種類型。

第三條 按照“以人為本、生命至上，黨委領(lǐng)導、政府負責， 科學布局、全面覆蓋，平時自營、急時應(yīng)急”的要求，充分整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急儲運、加工、配送、供應(yīng)網(wǎng)點布局，建立和完善響應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急保障體系。

第四條 糧食應(yīng)急保障企業(yè)的管理，應(yīng)堅持動員推薦、擇優(yōu)確定，分級負責、逐級備案，動態(tài)管理、強化監(jiān)管的原則，充分發(fā)揮各級糧食應(yīng)急保障企業(yè)在應(yīng)急保供中的示范帶動作用。

第五條 糧食應(yīng)急保障企業(yè)的有關(guān)信息應(yīng)主動公開，法律法規(guī)規(guī)定不予公開的除外。

 

第二章 條件和標準

 

第六條 糧食應(yīng)急保障企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件： 

（一）嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法、誠 信經(jīng)營，具有良好信譽，無違法經(jīng)營行為；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營的糧食產(chǎn)品質(zhì)量指標和食品安全指標應(yīng)符 合國家標準、行業(yè)標準，近一年內(nèi)未發(fā)生質(zhì)量安全事故或在抽檢抽樣中未出現(xiàn)不達標的情況；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境符合要求，嚴格落實污染防護有關(guān)規(guī)定，相關(guān)措施和設(shè)備能夠確保糧食不受到污染；

（四）嚴格落實安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，近一年內(nèi)未發(fā)生安全 生產(chǎn)責任事故或存在重大安全生產(chǎn)隱患。

第七條 糧食應(yīng)急儲運企業(yè)應(yīng)以承擔中央事權(quán)、地方事權(quán)糧食收儲輪換任務(wù)為主；具備符合國家要求的原糧和成品糧儲 存?zhèn)}庫和設(shè)施，倉庫使用面積應(yīng)滿足需要，庫房硬件條件應(yīng)符合儲存要求；區(qū)位條件能夠較好滿足當?shù)爻善芳Z油儲備和運輸 配送需要，具備一定的運輸配送能力。

第八條 糧食應(yīng)急加工企業(yè)應(yīng)具備較強的糧食應(yīng)急加工能力和小包裝糧油生產(chǎn)能力；具備一定儲存、運輸能力；具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品所需的工藝設(shè)備、檢化驗儀器和檢化驗能力；從業(yè)人員應(yīng)具備崗位所需的國家職業(yè)資格。

第九條 糧食應(yīng)急配送中心應(yīng)具備較強的配送能力，有滿足配送需要的運輸和裝卸設(shè)施，有較成熟的配送資源和渠道； 配送能力符合應(yīng)急布局需要，在應(yīng)急狀態(tài)下具備較強的動員調(diào) 度能力，能夠高效定點配送糧食；具備一定的周轉(zhuǎn)倉容，倉庫應(yīng)符合國家分類商品的倉儲條件；有滿足配送業(yè)務(wù)需要的廂式 密閉運貨車輛及停車場，有必要的叉車和輸送機械等裝卸設(shè)備。

第十條 糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點應(yīng)位于物流配送和居民采購均較為便利的位置；經(jīng)營商品應(yīng)以糧油產(chǎn)品和居民日用消費品為主，銷售的商品均應(yīng)明碼標價，具備與經(jīng)營商品和規(guī)模相匹配的陳列貨架或柜臺，營業(yè)場所內(nèi)裝修簡潔，店內(nèi)通風、明亮，營業(yè)面積、倉儲能力和庫房條件滿足應(yīng)急供應(yīng)需要；配備滿足經(jīng)營需要的網(wǎng)絡(luò)及通訊等設(shè)施。

第十一條 糧食應(yīng)急保障中心應(yīng)具備糧油儲存、物流配送、供應(yīng)、加工等多種功能；具備一定規(guī)模的成品糧油儲備庫存；具備較強的應(yīng)急調(diào)度功能和動員能力，確保在接到應(yīng)急指令后按時限要求將成品糧油配送至指定的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點。

第十二條 各級糧食應(yīng)急保障企業(yè)應(yīng)具備的應(yīng)急儲運、加工、配送、供應(yīng)等能力，詳見有關(guān)標準（附件1）。

第十三條 省級及以下糧食和儲備行政管理部門可結(jié)合本地實際和應(yīng)對特定突發(fā)事件需要，參照第六至十二條規(guī)定的 條件和標準，制定本地糧食應(yīng)急保障企業(yè)的條件、標準和布局規(guī)劃。

 

第三章 確定和備案程序

第十四條 糧食應(yīng)急保障企業(yè)的確定和備案工作，應(yīng)堅持公平公開、科學規(guī)范、高效便捷的原則。

第十五條 糧食應(yīng)急保障企業(yè)的確定和備案的主要步驟：

（一）企業(yè)申報。包括自主申報和部門推薦兩種方式。每年底，各級糧食和儲備行政管理部門按照糧食應(yīng)急工作實際和布局規(guī)劃，可積極組織動員轄區(qū)內(nèi)綜合實力和應(yīng)急保供能力較強、經(jīng)營情況良好、符合布局要求、具備社會責任感的涉糧企業(yè)，自主申報特定類型的糧食應(yīng)急保障企業(yè)；也可在涉糧企業(yè)自愿的前提下，擇優(yōu)推薦。

（二）初步確定。各級糧食和儲備行政管理部門應(yīng)對申報企業(yè)信息嚴格把關(guān)，統(tǒng)籌考慮有關(guān)條件和標準，糧食應(yīng)急保障規(guī)劃布局等，擇優(yōu)初步確定糧食應(yīng)急保障企業(yè)。

（三）實地查看。各級糧食和儲備行政管理部門可組織對初步確定企業(yè)的儲運、加工、配送和供應(yīng)條件等進行實地查看，也可委托下級糧食和儲備行政管理部門代為實地查看，應(yīng)重點核查企業(yè)報送信息的真實性。實地查看期間，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有資料弄虛作假或其他不符合要求情形的，不得作為確定對象。實地查看無異議的，按程序確定為糧食應(yīng)急保障企業(yè)。

（四）簽訂協(xié)議。各級糧食和儲備行政管理部門應(yīng)與確定的糧食應(yīng)急保障企業(yè)簽訂《糧食應(yīng)急保障協(xié)議書》，約定權(quán)利、責任、義務(wù)，并授予牌匾。確定的糧食應(yīng)急保障企業(yè)名單等信息應(yīng)在本地范圍內(nèi)公開。

（五）逐級備案。糧食應(yīng)急保障企業(yè)信息應(yīng)采取書面方式， 逐級備案至國家糧食和物資儲備局。備案完成后，應(yīng)及時通過糧食應(yīng)急保障信息系統(tǒng)錄入企業(yè)信息，逐級提交至國家糧食和物資儲備局。

第十六條 各地可結(jié)合實際，在第十五條規(guī)定步驟的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化完善程序，確保科學、高效、便捷。

 

第四章 日常管理和監(jiān)督

第十七條 各級糧食和儲備行政管理部門應(yīng)加強對糧食應(yīng)急保障企業(yè)的日常管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急準備或應(yīng)急保供中 存在的困難，督促其落實責任、義務(wù)，完成應(yīng)急任務(wù)。

第十八條 各級糧食和儲備行政管理部門應(yīng)按照時間節(jié)點動態(tài)維護企業(yè)信息。每季度末，各地通過糧食應(yīng)急保障信息系統(tǒng)， 更新糧食應(yīng)急保障企業(yè)信息或?qū)ζ髽I(yè)進行調(diào)整（新增或退出）。其他時間段，有企業(yè)信息更新或調(diào)整需求的，需要由省級糧食和儲備行政管理部門書面請示國家糧食和物資儲備局同意，然后登陸糧食應(yīng)急保障信息系統(tǒng)進行操作。

各級糧食和儲備行政管理部門對糧食應(yīng)急保障企業(yè)數(shù)據(jù)的使用，應(yīng)符合數(shù)據(jù)管理有關(guān)規(guī)定。

第十九條 各級糧食和儲備行政管理部門應(yīng)結(jié)合實際研究制定具體扶持政策，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施專項、優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食風險基金、信貸支持行動等項目資金中為符合條件的糧食應(yīng)急保障企業(yè)爭取支持。

各級糧食和儲備行政管理部門每年應(yīng)至少組織一次調(diào)研活動，了解糧食應(yīng)急保障企業(yè)的應(yīng)急準備情況，聽取意見建議，協(xié)調(diào)解決困難。

第二十條 各級糧食和儲備行政管理部門應(yīng)加強應(yīng)急演練和培訓，制定計劃并組織實施，引導糧食應(yīng)急保障企業(yè)學習借鑒成熟有效的糧油應(yīng)急保供經(jīng)驗，增強應(yīng)急保供能力。

第二十一條 各級糧食和儲備行政管理部門應(yīng)積極推進信息化建設(shè)，加強糧食應(yīng)急指揮調(diào)度，統(tǒng)籌用好“中國好糧油電子交易平臺”等資源，有效提升糧食應(yīng)急保障信息化水平。

第二十二條 各級糧食和儲備行政管理部門應(yīng)依照企業(yè)的申報材料，每三年對糧食應(yīng)急保障企業(yè)的應(yīng)急保障能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力、承擔社會責任、企業(yè)生產(chǎn)資料類固定資產(chǎn)投資建設(shè)和應(yīng)急配套設(shè)施設(shè)備等情況進行評估。

第二十三條 各級糧食和儲備行政管理部門應(yīng)結(jié)合每年糧食應(yīng)急保障企業(yè)的確定工作，有計劃地對已簽訂協(xié)議的企業(yè)責任義務(wù)落實情況進行現(xiàn)場檢查。同時，上級糧食和儲備行政管理部門應(yīng)對下級糧食應(yīng)急保障企業(yè)進行抽查，原則上每年抽查不少于一次。

第二十四條 各級糧食和儲備行政管理部門在定期評估和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)落實應(yīng)急保障責任義務(wù)不到位、企業(yè)資質(zhì)和應(yīng)急保障能力明顯不符合有關(guān)條件和標準等情形的，應(yīng)責令其限期整改。

企業(yè)出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)終止協(xié)議，收回牌匾，并按程序及時補充新的糧食應(yīng)急保障企業(yè)：

（一）在糧食和儲備行政管理部門責令限期整改后，整改不到位的；

（二）通過隱瞞情況、 提供虛假材料，或以欺騙、賄賂等不正當手段確定為糧食應(yīng)急保障企業(yè)的；

（三）發(fā)生重大變故或存在重大經(jīng)營風險，影響企業(yè)正常經(jīng)營的；

（四）違反糧食生產(chǎn)、流通和儲備等相關(guān)規(guī)定的；

（五）造成生產(chǎn)安全事故或存在重大生產(chǎn)安全隱患的；

（六）企業(yè)因故被列入不良信用記錄的；

（七）在糧食應(yīng)急保供中不服從有關(guān)部門的統(tǒng)一安排調(diào)度，拒不執(zhí)行應(yīng)急保供任務(wù)，或執(zhí)行不力，落實任務(wù)不到位的；

（八）對糧食應(yīng)急保供工作造成危害的其他行為的。

 

第五章 責任與義務(wù)

第二十五條 國家糧食和物資儲備局負責全國糧食應(yīng)急保障體系總體規(guī)劃和國家級糧食應(yīng)急保障企業(yè)的管理工作，對地方糧食應(yīng)急工作進行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。省級及以下糧食和儲備行政管理部門負責轄區(qū)內(nèi)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)和糧食應(yīng)急保障企業(yè)的管理工作，并結(jié)合地方實際完善糧食應(yīng)急保障各環(huán)節(jié)功能，建成滿足當?shù)貞?yīng)急需求、優(yōu)化協(xié)同高效的糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，同時做好對下一級糧食應(yīng)急工作的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。

第二十六條 進入應(yīng)急狀態(tài)或啟動糧食應(yīng)急預案后，各級糧食和儲備行政管理部門負責協(xié)調(diào)糧源調(diào)度以及儲運、加工、配送、供應(yīng)各環(huán)節(jié)有效銜接。

第二十七條 糧食應(yīng)急保障企業(yè)平時應(yīng)按市場化運作，自主經(jīng)營、自負盈虧；應(yīng)急保供時應(yīng)積極承擔各項應(yīng)急任務(wù)。

第二十八條 糧食應(yīng)急保障企業(yè)在平時應(yīng)遵守糧食生產(chǎn)、流通、儲備各項規(guī)定，主動接受糧食和儲備行政管理部門的監(jiān)督檢查，出現(xiàn)涉及糧食應(yīng)急保障的重大經(jīng)營情況變動的應(yīng)及時報告。進入糧食應(yīng)急狀態(tài)或啟動糧食應(yīng)急預案后，應(yīng)嚴格遵守糧食應(yīng)急保障協(xié)議書》中約定的責任和義務(wù)，在有關(guān)部門的統(tǒng)一安排調(diào)度下，及時行動、履行協(xié)議，完成好各項糧食應(yīng)急保障任務(wù)，確保各項措施有效落實。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第六章 附 則

第二十九條 省級及以下糧食和儲備行政管理部門應(yīng)依據(jù)本辦法，制定糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理細則，并報上級糧食和儲備行政管理部門備案。

第三十條 國家糧食和物資儲備局負責設(shè)計糧食應(yīng)急保障企業(yè)牌匾樣式（見附件2 ），各級糧食和儲備行政管理部門負責本級糧食應(yīng)急保障企業(yè)牌匾的制作和發(fā)放。

第三十一條 其他承擔糧食應(yīng)急保障任務(wù)的非企業(yè)性質(zhì)的社會主體，參照本辦法管理。

第三十二條 本辦法由國家糧食和物資儲備局負責解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。